12 月 22 日，意大利竞争与市场管理局（AGCM）正式宣布，因认定苹果公司滥用市场支配地位，对其处以 9863.54 万欧元（约合 8.14 亿元人民币）的罚款，涉事主体包括苹果公司、苹果国际销售有限公司及苹果意大利有限责任公司。苹果公司第一时间回应，明确表示强烈反对这一裁定，并将提起上诉。
此次处罚的核心指向苹果自 2021 年 4 月起在 iOS 设备上推行的应用跟踪透明度政策（ATT）。意大利竞争与市场管理局经调查认定，该政策存在限制性竞争本质，违反了《欧盟运行条约》（TFUE）第 102 条。具体来看，第三方应用开发者若需出于广告推广目的收集并关联用户数据，必须通过 ATT 弹窗获得用户专项授权，但该弹窗设计不符合隐私法规要求，导致开发者不得不就同一数据收集目的重复发起授权申请。该局指出，ATT 政策由苹果单方面强制推行，损害了商业合作伙伴合法权益，且其严苛程度与宣称的隐私保护目标并不相称 —— 用户数据是个性化在线广告的核心要素，双重授权要求限制了开发者对数据的收集、关联与使用，不仅冲击依赖广告位销售盈利的开发者，也对广告主及广告中介平台的经营造成不利影响。监管机构特别强调，苹果本可通过优化设计实现单次授权，在同等保护用户隐私的前提下避免限制市场竞争，双重授权的设置是政策违反比例原则的关键。
这一罚单并非孤例，2025 年以来，苹果公司已因 iOS 生态及 App Store 相关规则多次遭遇各国反垄断监管重拳。4 月，法国竞争事务监管机构对苹果开出 1.5 亿欧元罚单，成为首个针对 ATT 政策的反垄断处罚，认定该政策存在双重标准：对第三方广告数据追踪实施严格限制，却为苹果自有服务放宽相关规则，构成滥用市场支配地位。苹果当时回应称对决定感到失望，但强调监管机构并未要求对 ATT 政策进行具体修改，坚称该政策为用户提供了清晰的隐私控制权。
7 月，欧盟委员会依据《数字市场法》（DMA）对苹果处以 5 亿欧元罚款，直指 App Store 禁止开发者引导用户使用外部订阅渠道、对应用销售收取高额佣金的行为违规。为规避追加处罚，苹果于 6 月调整欧盟区 App Store 政策，允许开发者引导外部支付，但推出 “核心技术佣金” 制度，对外部渠道交易收取 5% 基础费用及 2% 用户获取费，此举遭欧盟批评 “规则复杂化”。苹果已就该处罚提起上诉，称监管决定 “史无前例且远超法律授权”，损害用户与开发者利益。
11 月，波兰竞争与消费者保护办公室（UOKiK）宣布启动对苹果的反垄断调查，聚焦 ATT 政策是否通过差异化提示与自定义 “追踪” 定义，为自身广告业务谋取不对称优势。调查指出，苹果将跨应用数据共享定义为 “追踪”，触发强制弹窗，而自家应用内数据收集却定义为 “个性化广告”，提示界面更温和，这种差异可能误导用户，削弱第三方开发者的广告变现能力。若违规属实，苹果可能面临最高相当于其在波兰年营业额 10% 的罚款。此外，德国、罗马尼亚的反垄断机构也已启动对 ATT 政策的相关审查，形成全球范围内的监管合围。
针对系列监管行动，苹果公司多次重申 ATT 政策的核心目标是保护用户隐私，赋予消费者自主决定是否允许数据追踪的权利。其在 11 月的回应中提到，数据追踪行业对 ATT 政策的持续反对并不意外，行业施加的巨大压力甚至可能迫使公司撤销该功能，最终将损害相关区域消费者的权益。而对于欧盟的罚款上诉，苹果进一步强调，监管机构的整改要求 “令开发者困惑且对用户不利”，认为执法方式已超越《数字市场法》的立法初衷，构成对商业自主权的过度干预。
